中央政府正在采取重大政策扩大招商引资范围！

       近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定推动外资招商项目落地等多个方面的重大措施，对全国招商引资有重要意义。我们也注意到，近期中央释放了一系列信号，都意味着中央政府正在采取重大政策扩大招商引资范围，招商引资将迎重大利好。

一、中央政府重磅信号！

       国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，会议明确指出：

       应对当前错综复杂的国内外形势，保持经济平稳健康发展，要在持续扩内需的同时，坚定不移扩大开放，实施更加积极主动的开放战略，营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境。

       一要深化“放管服”改革，在负面清单之外，外资与内资一视同仁，实行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度。将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，并加快环评审批进度，降低物流成本，推动项目尽快落地。

       二要扩大鼓励外商投资范围，将外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。

       三要大力保护知识产权，进一步规范政府监管执法行为。

二、专家解读：外资招商迎利好！

       中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，这些举措是对今年以来实行的外资准入前国民待遇和负面清单管理制度的贯彻，对外商企业在准入前就给予国民待遇，对于不同所有制企业一视同仁，从而增强中国对外资的吸引力。

1、前8月实际利用外资增幅有限

       利用外资是中国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。近年来，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，中国经济发展进入新常态，利用外资面临着新形势新任务。

       为了进一步积极利用外资，2017年以来，国务院接连发布《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发5号文）、《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发39号文）等，从外资准入、财税政策、营商环境、人才出入境等多方面提升外商投资环境。

       而今年以来，两大负面清单（即6月28日发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）2018年版》及6月30日发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》先后实施，外商在金融、交通运输、汽车等多个领域的投资限制得到进一步放宽。

       商务部最新数据显示，今年前8个月，中国新设外商投资企业共41331家，同比增长102.7%；实际使用外资5604.3亿元人民币，同比增长2.3%。8月当月全国新设立外商投资企业6092家，同比增长126.8%；实际使用外资637.2亿元人民币，同比增长1.9%。

       赵萍表示，尽管今年以来外商投资企业数量增幅显著，但实际利用外资增速并不高，因此国家致力于打造良好的营商环境，将已有政策惠及外商投资企业，以便推动外资扩大在华投资规模。

       此外，另有分析指出，外资企业数量大幅增长而实际利用外资增速有限，说明今年以来赴华投资的多为中小企业或中小项目，大型企业投资疲软，而这正是此次国常会要推动外商投资重大项目尽快落地的背后深意。

2、暂不征收预提所得税范围扩大

       在赵萍看来，准入前国民待遇意味着外资企业在注册过程中能享受诸多便利，但是进入中国之后，却发现无法与国内的国有企业甚至民营企业享受同样的待遇，所以此次国常会也是回应了外资企业的一些重大关切，将能惠及外资企业的优惠政策直接列明。

       例如，本次国常会所提及的预提所得税政策，就一直是外商关注的重点。按照中国现行税法的规定，已经在华投资的外国企业，需从利润当中向税务部门预扣10%的所得税，即为预提所得税。

       而2017年8月16日发布的国发39号文曾提出，为鼓励境外投资者持续扩大在华投资，对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。

       随后，2017年年底，在财政部、国家税务总局、发改委、商务部联合发出的《关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知》中，明确了境外投资者再投资递延纳税的具体政策，释放出吸引外资的积极信号。

       当时商务部有关专家解读上述政策称，只要外资企业把所得利益留在中国，用于国家鼓励行业目录上的投资，便可暂缓纳税的方式，这意味着资金的占用减少了、资金周转更宽松了，同时也减少了利息支出，所以对于企业用利润所得来扩大投资是有一定吸引力的。

       值得注意的是，此次国常会将暂不征收预提所得税的使用范围，从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止类项目和领域。对此，毕马威杭州分所首席合伙人王军在接受时代财经采访时表示，扩大范围的用意很明显，是中国力图吸引更多外商投资，以应对当前贸易摩擦以及国内经济下行的压力。

       不过，他也补充说道，暂不征收预提所得税本身是有多项前提的，首先，外商企业必须取得利润，有股息、红利等等权益性投资收益；其次，股息、红利等不汇回本国、或是分配给股东，而是希望用于再投资，且仍是对中国进行投资。

三、关税下调对招商引资有大影响！

       商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，中国进一步扩大对外开放，主要体现在扩大市场准入上。而扩大市场准入一方面需要提升贸易自由化，另一方面需要促进贸易便利化。降低进口关税税率是提升贸易自由化的重要手段，也有助于我国在更大范围利用全球优质资源，降低资源配置门槛，促进国内相关产业转型升级。

       关税总水平将降至7.5%会议指出，确定推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施，促进更高水平对外开放。其中，为适应产业升级、降低企业成本和群众多层次消费等需求，会议决定从2018年11月1日起，降低1585个税目工业品等商品进口关税税率。

       梳理发现，这是近三年来我国第六次降税。

       2015年6月1日起，我国降低了护肤品、毛制服装、鞋靴、纸尿裤等14项商品进口关税;2016年1月1日起，我国降低了部分箱包和服装、围巾、毯子、太阳镜等16项商品进口关税;2017年1月1日起，降低金枪鱼、北极虾、蔓越橘等特色食品和雕塑品原件等文化消费品共16项商品进口关税;2017年12月1日起，我国降低187项日用消费品进口税率，涵盖食品、保健品、药品、日化用品、衣服鞋帽、家用设备、文化娱乐、日杂百货等。

       2018年5月30日，国务院常务会议确定，自今年7月1日，进一步降低日用消费品进口关税。国务院关税税则委员会5月31日发布公告，明确此次降税涉及1449个税目。降税范围基本覆盖了人们日常消费的方方面面。

       如今，国务院力推更大规模降税

       涉及1585个税目商品，我国关税总水平将降至7.5%。会议要求，将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由12.2%降至8.8%，纺织品、建材等商品平均税率由11.5%降至8.4%，纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至5.4%，并对同类或相似商品减并税级，至此今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元。

       白明表示，主动扩大进口、进一步促进对外开放，是当前经济转型的客观要求。

       白明进一步指出，降低进口产品关税税率有利于营造公平竞争的市场环境，倒逼国内产业转型升级。此外，也有助于吸引海外消费回流，进一步满足居民消费升级需求。

       扩大鼓励外商投资范围对比3个月前的降税商品税目可以发现，上一次降税主要集中在日用消费品领域，而此次降税则主要聚焦在机电产品、原材料、部分资源性商品以及初级加工产品等领域。

       白明表示，表面来看，降税可能会对国内相关产业产生一定冲击，这就要求对降税的产品类型和行业有周全考量。此次降税领域集中在装备制造业、原材料等下游产业，这些下游产品的原材料或者零件在进口关税降低之后，就能够降低产业成本，从而提高下游产品竞争力。此外，降低进口关税可以增强我国抵御贸易摩擦的能力和底气。

       不过，白明指出，由于此次降关税主要集中在原材料和初级产品领域，对消费者的直接影响不会太大。

       财政部原副部长朱光耀曾表示，降低关税确实在一定幅度上降低了进口成本，总体上有助于降低国内市场商品价格。关税是根据商品的进口价格而非国内市场价格征收的，对于以成本为基础定价的大众消费品降税，能够促进市场降价。但对于中高端产品而言，市场销售价格通常是进口价格的数倍，需要另当别论。

       值得注意的是，此次会议还决定，加快通关便利化进程。今年11月1日前将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种。清理不合规收费，10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单，清单之外不得收费。推动降低合规费用，年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。

       此外，会议指出，营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境。

来源：招商引资内参