哈尔滨新区：先行先试、敢闯敢试

“坚持先行先试、敢闯敢试，切实发挥改革创新引领示范作用是国家和省市赋予新区的重大使命，也是我们一切工作的出发点和着眼点。”在“奋斗百年路 启航新征程”黑龙江省庆祝中国共产党成立100周年主题系列新闻发布会哈尔滨专场上，哈尔滨新区管委会主任王铁立这样说。

  近年来，哈尔滨新区围绕“复制—学习—创新—推广”，努力发挥辐射引领示范带动作用。目前，梯次推进重大改革措施300多项，1069项政务服务事项中的97.8%得到了完善和优化，“十三五”期间吸引新增市场主体4.2万户，是“十二五”的3.3倍。普华永道按照世行营商环境评价体系评估，新区营商环境在全球190个经济体中由90多位跃升至第51位。

  创新管理体制。《黑龙江省哈尔滨新区条例》的出台为新区改革创新、先行先试建立了一个强有力的法律保障，构建了行政区、高开区、经开区、自贸区和新区的“五区叠加”的发展新格局。

  创新飞地模式。以深哈产业园为载体，大胆探索“飞地经济”，带土移植深圳经验。先后复制招投标评定分离、新型工业用地M0等20多项深圳好的做法。目前深哈产业园注册企业153家，注册资本近70亿元。新区在深圳设立了展示服务中心和招商代表处，成为新区持续学习深圳和服务企业的窗口和基地。

  创新放管服方式。在全省率先实现“一枚印章管审批”的基础上，实现97%的行政许可事项集中办理，企业办照实现了1个工作日和“零成本”，审批效率进入全国第一梯队；在全国率先试行“以照为主、承诺代证”，四类小型公共场所实现“拿照即经营、承诺即准入”；在全国首创“一支队伍管执法、队伍之外无执法”的综合执法治理模式，执法效率大幅度提升。

  创新用人机制。启动用人制度改革试点，5个部门率先实行全员竞聘，打破行政事业、编制内外等身份界限；区管校聘、校长职级制、学校绩效管理三项改革深入实施，彻底打破校长和教师一岗终身制，校长履新率达到31.8%，2名特级校长年薪达50万元。

  创新开放范式。复制上海等自贸试验区改革经验202项，结合实际推出制度创新案例51项，其中4项推选上报国家商务部，4项入选省级自贸创新案例。特别是我省刚刚颁布的第3号政府令，调整赋予哈尔滨新区和自贸实验区省级行政权力事项，再次为新区赋能。

  王铁立说，下一步，新区将继续以加快发展倒逼改革创新，以问题为导向，不断选取改革创新的样本，加大先行先试、敢闯敢试的力度，发挥好改革创新的引领示范作用。