【原创】营商环境务实不务虚：国家发改委重拳整治营商环境评价排名乱象

时下人们对于各种排行榜早已司空见惯，就连营商环境的评比也开始升温。目前以“国家”“中国”名义发布的营商环境评价排名数量众多，每年各种榜单有截然不同的评价结果。有些主办机构借助“排名”“颁奖”等名义收取费用，严重影响了正常工作。

针对营商环境评价排名乱象，国家发展改革委近日提出，将会同有关方面进行查处，坚决斩断营商环境评价背后的“利益链条”。禁止借开展营商环境评价为名，向地方政府、市场主体收取参会费、培训费，严格禁止以提升名次为机，向地方政府、市场主体收取“赞助费”“好处费”。

营商环境改革不断加速的今天，规范评价和排名机制，才能不给市场主体造成误导。

广州CBD

对营商环境作出科学准确的评价，其实很有必要。国家发改委就曾发布《中国营商环境报告2020》，对各地营商环境做基本评估。

建立符合中国实际的营商环境评价制度，本就是《优化营商环境条例》提出的一项制度性安排。评价的目的在于充分发挥对优化营商环境的引领和督促作用，指导并帮助相关城市掌握本地营商环境的总体水平、存在问题及改进方向等，为持续优化营商环境提供决策参考。

营商环境评比主要的受益对象是国内的市场主体，因为营商环境就是为市场主体创造适合发展的条件。根据营商环境评比，市场主体可以根据各地营商环境情况，选择自己的投资策略。

营商环境是市场经济的培育之土，只有沃土、净土，才能让市场主体茁壮成长。这就是为什么营商环境优化越来越受到重视的原因。

为了优化营商环境，全国各地可谓“八仙过海，各显神通”，不遗余力采取各种措施，其目的都是为了给企业等市场主体创造最好的生产、经营环境。

当前，营商环境的重要性受到了越来越多地方政府的认可。在发展观念上，地方政府已经从过去的“比拼GDP”转向如今的“比拼营商环境”。

然而，营商环境建设是一项系统性工程，不是一件立竿见影的事情。优化营商环境不仅需要抓铁有痕、踏石留印的干劲，更要有立足长远、久久为功的务实态度。

“我代表市委、市政府，向大家表示诚恳的道歉，说一声sorry，请大家谅解！”说完这句话之后，呼和浩特市长贺海东起身，真诚鞠躬道歉。

呼和浩特市长致歉

这一幕，发生在今年3月份在呼和浩特招商引资项目承诺兑现大会上。之所以这样做，是因为呼和浩特在过去几年中，给企业的承诺不少没有兑现。贺海东市长同时承诺，要继续加大资金兑付力度，决不允许再出现到期无法兑现的情况发生。

市长鞠躬道歉，释放了呼和浩特接下来工作重心向营商环境转移的信号。呼和浩特在今年的《政府工作报告》中提出，要彻底摸清政府所有未兑现的承诺，对合理合法的承诺，做到“先道歉、后兑现”，简单来说，就是要打造说话算数的政府。

其大背景是，内蒙古将把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，作为“十四五”开局之年的一件大事来抓。呼和浩特作为首府，就应该起到模范带头作用。

优良的营商环境是干出来的。但是优化营商环境所涵盖的内容如此之多，涉及观念转变、体制革新、利益调整、关系重塑，是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程。

在优化营商环境的同时，营商环境改革也在大刀阔斧地推进。并且，随着各地陆续开启营商环境改革4.0，营商环境改革开始步入“深水区”——不仅改革力度更大，也更讲究“巧劲”。

就拿广州来说。

在国家发改委《中国营商环境报告 2020》中，广州入选全部 18 项指标领域标杆城市，同时在" 跨境贸易 "“市场监管”" 获得电力 "" 办理破产 "4 项指标领域典型案例获评全国最佳实践。广州的营商环境在国内名列前茅，其营商环境改革也最具代表性。

2018年，广州实施营商环境1.0改革，以“简政放权”为主，推进投资便利化、贸易便利化等6项重点改革任务，强调重点改革区域发挥引领作用，拉开营商环境改革的“帷幕”。

2019年，2.0改革主打“指标突破”，提出推进建设广州高新区（黄埔区）、自贸试验区南沙片区2个国家级试点示范区域。

2020年推行的3.0改革，提出“流程再造”，从5大方面共提出26条改革任务、82项改革举措，前后衔接纵深推进，从以往的“物理整合”走向“化学反应”。

2021年，4.0改革的核心是“绣花功夫”，推动改革从营商环境的“小切口”，取得全面深化改革的“大突破”，如同绣花，靠的是细致与精细。

其实，广州不少指标已经达到“全国最优”、世界银行的“最短时间”。例如，开办企业快至0.5天办结，获得水电气方面，全面落实电水气外线工程行政审批总时间不超过5个工作日……这样的水平下，再进一步提升，就真的少不了一股“巧劲”。

广州开办企业所需时长

4.0改革之前，广州的“一件事”主题服务就已经令市场主体很受益。所谓的“一件事”，就是让办事人通过“一张表单”减少填写、“一套材料”减少证明、“一窗受理”减少跑腿，梳理出不少于50个“一件事”目录清单。

到了4.0改革，“只跑一次”升级到“一次都不跑”——通过“一网通办”提升用户友好度和服务智能化水平，实现线上一口反馈审批结果材料，线下依托政邮合作为申办人提供纸质材料快递服务，全流程“一次都不跑”，打响“穗好办”政务服务品牌。

不仅是广州，全国各地都在为了企业等主体在当地创业、办厂创造更好的条件“绞尽脑汁”。

推行惠企政策“免申即享”，符合条件的企业可以免予申报、直接享受、一次不跑；打造“一窗受理、内部流转、限时办结”为核心的惠民惠企政策兑现“一站式”服务模式……各种措施，都表明区域政府不遗余力优化营商环境。

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远，不能停下脚步，也没有终点。

营商环境评价排名中一个好的名次，不是为了虚名，而是希望切切实实为市场主体创造了最佳的条件。持续深化改革、促进制度创新，将营商环境优化落实到日常工作的方方面面，最终，都会落实到市场主体上。

只有市场主体受益了，才能最终夯实经济基础，推送经济发展。